Кто протянет руку инвалиду?

Известно, что уровень зрелости государства проверяется социальной составляющей – а именно тем, как государство заботится о наименее защищенных своих гражданах: пенсионерах, безработных, нуждающихся и, в первую очередь, инвалидах. Как обстоит дело с последней группой? Кто и как защищает их права в России? Кто, образно говоря, в случае необходимости протянет руку инвалиду? Чтобы получить ответы на эти вопросы, «Прихожанин» обратился к нашему постоянному эксперту в области права, руководителю Центра бесплатной юридической помощи при Даниловом монастыре «Надежда», адвокату Марии Лукьяновой.

– Мария Грантовна, готовясь к нашей встрече, я просмотрел статистику. Согласно разным официальным источникам, в нашей стране насчитывается от 13 до 18 миллионов инвалидов, и это число ежегодно возрастает на 700 тысяч. Получается: 10% нашего населения – инвалиды. При этом СМИ постоянно рассказывают о различных случаях нарушения их прав. Почему инвалиды в России оказались самой незащищенной группой населения?

– Непростой вопрос Вы задали… И мне кажется, что так формулировать его не совсем верно. Думаю, есть и другие группы населения в нашей стране, считающие себя самыми незащищенными. Например, те же разведенные женщины с детьми, которые обращаются к государству (в суды, к судебным приставам) за тем, чтобы заставить отцов их детей платить алименты, но во многих случаях реальной помощи так и не получают, поскольку в силу неразвитости семейного законодательства законных способов заставить отца ребенка платить алименты очень немного…

– Хорошо, попробую уточнить, о каких нарушениях прав идет речь. Приходится слышать, что часто нарушаются трудовые права инвалидов, – работодатели весьма неохотно берут их на работу. Нередко инвалидам отказывают в социальных и медицинских услугах как раз те государственные органы и службы, которые обязаны это делать. Даже на деньги, которые государство выделяет инвалиду, надо признать честно, прожить очень трудно…

– О конкретном положении инвалидов надо узнавать в общественных организациях инвалидов на местах, – они лучше владеют информацией. Я же могу оценить ситуацию с правами инвалидов лишь с позиции юриста, опираясь на российскую законодательную базу и судебную практику.

Так вот, если исходить из анализа существующего в этой сфере законодательства, то нельзя говорить, что права инвалидов в современной России нарушаются. Напротив, в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов Организации Объединенных Наций. Подписали мы ее в 2006 году, а ратифицировали в 2012…

– Целых шесть лет! Почему Россия так долго раскачивалась?

– Почему долго? Необходимо было внести большие изменения в законодательную базу страны. И теперь внутренние российские законы, регулирующие права инвалидов, соответствуют международным подходам, закрепленным в Конвенции ООН. Изменения, в первую очередь, коснулись Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищного и Градостроительного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях. Пенсионный Фонд России разработал и запустил в 2017 году Федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов» (ФГИС ФРИ). Этот реестр был создан в соответствии с федеральным законом от 01.12.2014 № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов».

Правительством утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы, финансируемая из федерального бюджета. Исполнитель программы – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. В рамках этой программы, к примеру, во всех школах идет активное включение детей-инвалидов в общий образовательный процесс. Для них созданы все условия: школы оснащены пандусами, а учителя проходят специальные курсы по работе с инвалидами. Раньше дети-инвалиды учились в закрытых школах, а теперь они активно интегрируются в социальную среду.

Что касается взрослых инвалидов, то в том же Законе № 181 четко прописаны их трудовые права, в частности, предусмотренные на предприятиях квоты на инвалидов, а также административная ответственность за дискриминацию инвалидов или отсутствие благоприятной среды для их жизни, скажем, отсутствие пандусов.

Повторюсь: как юрист я должна сказать, государство провозгласило серьезные гарантии в сфере защиты прав инвалидов и делает реальные шаги в этом направлении. Эффективность государственного управления в области оказания услуг инвалидам и их социального обеспечения, на мой взгляд, повышается. Скажу больше: на мой взгляд, законодательство в отношении инвалидов проработано значительно лучше, чем, скажем, Семейный кодекс РФ, который очень мало адаптирован к реалиям сегодняшнего дня.

Однако основные проблемы, как обычно, лежат не в сфере наличия прав, а в сфере их реализации. Инвалид в России должен уметь самостоятельно узнавать информацию о своих правах и отстаивать их! Я имею в виду, что информирование государством, в частности, инвалидов об их правах у нас находится на очень низком уровне. В большинстве случаев люди должны сами узнавать, какие им положены льготы, доплаты и т.д. Конечно, в процессе информирования должно принимать не только государство, но и общественные организации инвалидов, существующие в том числе на государственные гранты. Но и общественные организации, на мой взгляд, недостаточно активны. Поэтому инвалиду, прежде чем понять, что его права нарушены и их нужно защищать, необходимо собрать информацию о своих правах.

Взять, к примеру, тему жилья. Ко мне на прием в центр бесплатной юридической помощи пришла молодая женщина, у которой есть ребенок-инвалид с рождения, колясочник. Ее интересовал вопрос, как улучшить свои условия проживания, поскольку она с двумя здоровыми детьми и ребенком-инвалидом жила в двухкомнатной квартире вместе со своими родителями.

На момент прихода ко мне на прием она не имела никакой информации о правах семьи, имеющей ребенка-инвалида колясочника, на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения. А также о том, что при предоставлении жилого помещения инвалиду учитываются рекомендации индивидуальной программы его реабилитации, состояние его здоровья и другие обстоятельства, например, близость к лечебно-профилактическому учреждению. Кроме того, она не знала, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

Другими словами, пока эта женщина САМА НЕ ПРИШЛА К ЮРИСТУ на консультацию, никто – ни общественные организации, ни сотрудники соцзащиты – за все время жизни этого ребенка, которому на тот момент было уже семь лет, не рассказывал ей о ее правах и правах ее ребенка-инвалида, о том, на что она может претендовать по закону. Хорошо, что она решила обратиться за юридической помощью и пришла ко мне…

– И как разрешилась ее ситуация?

– Пока еще не разрешилась. Мы составили с ней необходимые заявления и запросы, она подала бумаги в соответствующие органы. Ждем. Но, повторюсь, в российском законодательстве все права инвалидов четко прописаны. И законы эти работают! Но вы же знаете традиционную беду, характерную и не только для России: есть закон, а есть чиновники, которые должны его выполнять, но которые нередко его игнорируют или обходят.

– Мария Грантовна, помнится, в Америке меня поразила невероятно активная социальная жизнь инвалидов. Их можно было постоянно видеть в кафе и ресторанах, на пляжах и в кино, в музеях и на концертах. И отношение к инвалидам в этой стране весьма уважительное. У нас же инвалиды почему-то вынуждены вести затворническую жизнь. Максимум, где их можно увидеть, это поликлиники и больницы. Или просящими подаяние на дорогах… Но это уже «заслуга» мафии, которая использует инвалидов в своем «бизнесе».

– Согласна с Вами. Если говорить об открытой среде, комфортной для инвалидов, то в Европе и США она, на мой взгляд, организована значительно лучше. Описанную Вами картину я наблюдала, в частности, в Голландии. В этой стране много волонтеров, которые раз в неделю вывозят колясочников в музеи, парки, гуляют с ними по городу. Быть волонтером в Голландии престижно, так человек заявляет о себе в обществе. Этим занимаются и достаточно обеспеченные люди, вышедшие на пенсию. В Голландии инвалидов можно увидеть повсюду. Там для них всё предусмотрено: городские туалеты, удобные входы в музеи и кафе, транспорт специально адаптирован под их нужды… В России же, к сожалению, инвалиды пока еще плохо интегрированы в общество. Доступная среда для них у нас еще только формируется.

На одном правовом портале к сообщению о ратификации Конвенции о правах инвалидов ООН я прочитала и внутренне полностью согласилась с одним комментарием. Там было сказано: «Поздравляю! Конечно, хорошо, что Конвенцию ратифицировали, но пока это все так далеко от жизни. Надо, чтобы каждый русский человек ратифицировал эту Конвенцию внутри себя».

– Но такое положение с инвалидами можно назвать смертельно опасным. Не так давно общественность широко обсуждала два вопиющих случая. В одной ситуации инвалид замерз до смерти на пороге Дома престарелых, потому что охрана о нем попросту забыла. Другой случай: женщине-инвалиду в поликлинике пришлось ползти по лестнице к врачу, потому что в лечебном учреждении не работал лифт. И никто из медперсонала не пришел ей на помощь. Врачи лишь пожимали плечами, говоря: «Пусть добирается, как может». История стала известна лишь благодаря тому, что дочь той женщины засняла свою бедную мать, ползущую по ступенькам поликлиники, на камеру смартфона, а потом выложила видео в Интернет…

– Ужасные истории. Что делать? Возвращаемся с вами к Закону № 181 о правах инвалидов. В нем черным по белому прописано, что чиновники несут ответственность, если по их вине нарушаются права инвалидов. Ответственность может быть самая разная: дисциплинарное взыскание, увольнение, штраф, правда, весьма небольшой – 2-3 тысячи рублей. Если говорить о случае в поликлинике, здесь явно нарушены основополагающие права этой женщины. Необходимо было сразу обратиться к главврачу…

– …Они обращались, но главврач, ответил, что лифт в поликлинике уже давно не работает.

– Значит, надо было обращаться в Министерство здравоохранения и в прокуратуру, которая, согласно российским законам, наделена правом выступать в защиту инвалидов в любой форме: с прокурорской проверкой, судебным иском… Прокуратура может не только потребовать устранить нарушения, но и привлечь к ответственности виновных лиц. В любом случае правильно поступила дочь той женщины-инвалида, что записала всю ситуацию на видео. Эти записи надо не только в Интернете выкладывать, но и прилагать к жалобам в прокуратуру и другие инстанции.

– Там в итоге уволили главврача…

– …Это, конечно, хорошо. Но та женщина-инвалид могла бы еще получить и денежную компенсацию морального вреда с государства, если бы обратилась с соответствующим иском в суд.

– Интересно, а в районных прокуратурах есть пандусы? Сможет ли инвалид туда заехать в коляске, если захочет подать жалобу?

– Насколько я помню, в районных прокуратурах, где мне приходилось бывать, пандусы есть, но не везде. Поймите, ситуация меняется, но медленно. Скажем, уже сейчас во всех районных судах Москвы есть туалеты, оборудованные приспособлениями для инвалидов. А еще года два назад этого не было. Правда, специальных широких лифтов, куда можно заехать в инвалидной коляске, во всех судах пока еще нет, как и пандусов на лестницах… Но такая ситуация только в старых зданиях, в новых всё уже оборудовано в соответствии с законом.

– Выходит, что инвалиду даже жалобу подать непросто …

– Ну почему же непросто? И зачем инвалиду делать это самому? Он может обратиться в районную службу соцзащиты или в общество инвалидов в своем городе, информация о которых доступна в Интернете. Пойти в центры бесплатной юридической помощи, информация о которых размещена на сайте Министерства юстиции РФ. Там его проконсультируют, что и как надо делать. Или обратиться к адвокату. Есть адвокаты и юристы, которые специализируются на помощи инвалидам. Я посоветовала бы искать именно их, у них большой опыт в этой сфере, они детально знают законодательство и наиболее эффективные способы защиты прав инвалидов.

– Мария Грантовна, часто упоминают еще о такой проблеме: инвалиды порой не согласны с той группой инвалидности, которую они получают. От чего она зависит?

– Согласно тому же Закону № 181 группа инвалидности устанавливается специальной комиссией в результате проведения медико-социальной экспертизы. Почему медико-социальной? Она не только определяет, каким заболеванием страдает инвалид, но и устанавливает, насколько хорошо он может социально адаптироваться: способен ли он сам себя обслуживать; что ему необходимо из технических приспособлений; можно ли его реабилитировать или абилитировать.

– В чем разница между этими двумя понятия?

– Реабилитация – это восстановление утраченных функций организма, возвращение к норме, выздоровление. Абилитация – это формирование отсутствующих способностей, которые помогут инвалиду адаптироваться к нормальной жизни в обществе. Абилитация – это когда человек не утратил какую-то способность, а ее у него просто не было, и она формируется с помощью специальных действий или приспособлений.

Комиссия устанавливает заболевание и социальную адаптацию инвалида и решает, к какой группе инвалидности – I, II или III (тяжелая, средняя или легкая) – необходимо отнести состояние данного больного.

Дальше – очень важный момент: для инвалида определяется соответствующая реабилитационная программа. Почему она так важна? В ней прописаны многие важные моменты: какое оборудование инвалиду необходимо, в каких учреждениях он должен лечиться, в каких домах отдыха отдыхать и т.д. Под эту программу государство выделяет денежные средства.

– …Когда в Москве по всему городу сделали платные парковки, я вдруг обратил внимание, как много появилось «инвалидов». Причем, часто знаками «Инвалид» обклеены крутые джипы с крепкими ребятами в салоне.

– …(Смеется) Да, я вижу такую же картину. Кажется, что пол-Москвы вдруг резко стали инвалидами. Как говорится, это было бы смешно, если бы не было так грустно. Но, увы, это уже другая тема – коррупция.

– Мария Грантовна, Вы сказали о принятых законах в отношении инвалидов. Но известно немало случаев, когда инвалиды просят помощи, но почему-то не получают ее в должном виде. Одна моя знакомая, у которой был отец-инвалид, рассказывала, как ей приходилось обращаться в соответствующие инстанции, чтобы к нему приходила сиделка, приносили ему продукты… На словах ей не отказывали, но сиделка часто не приходила вовремя, а продукты приносили такие, что есть их было совершенно невозможно… В итоге ей пришлось нанимать сиделку за свой счет и самой закупать продукты…

– Да, такие случаи и мне знакомы. Что делать в подобной ситуации? Не успокаиваться. Жаловаться, писать, отстаивать свои права. Мы же все-таки живем в правовом государстве.

– …Хорошо, если у инвалида есть кто-то, скажем, член семьи и достаточно образованный, чтобы пойти к юристу или написать жалобу в прокуратуру… А то ведь инвалиду самому и не справиться. И родственники у него могут оказаться пассивными или юридически безграмотными. И как ему тогда быть?

– Но это проблема не только инвалида, а любого человека – насколько он сумеет реализовать свои права и защитить их. То, что вы описываете, – это пассивная жизненная позиция. Люди не просто не знают, куда обращаться, не знают, как оформить жалобу, но и ничего не предпринимают, чтобы узнать.

– И все же, что мы можем посоветовать самому инвалиду?

Первым делом человек должен понять, что он не один. Обсудить свою ситуацию с кем-нибудь из близких, родственников, соседей, сотрудников соцзащиты, наконец. На этой стадии важно войти в контакт со своим окружением, обозначить людям свою проблему – и коллективно решать, что делать. Кто-нибудь обязательно предложит какой-нибудь план действий. Главное: не надо сидеть одному и прокручивать грустную ситуацию внутри себя.

Второе – использовать Интернет. Весьма целесообразно найти, например, центр бесплатной юридической помощи. На сайте Министерства юстиции РФ есть такой перечень с телефонами и адресами. Стоит также поискать различные благотворительные или волонтерские организации, которые оказывают бесплатную помощь инвалидам. Если у них в штате нет юриста, они подскажут, куда обратиться. Практически в каждом городе существуют также общества инвалидов.

Почему так важно обращаться за юридической помощью? Часто люди просто пишут свои жалобы в администрацию Президента. Однако законом обязанность по работе с инвалидами возложена не на администрацию Президента, а на иные совершенно конкретные государственные органы, в первую очередь на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Защита прав инвалидов возложена законом, в частности, на прокуратуру. Из этого следует, что в администрации Президента обращение инвалида будет принято и направлено по подведомственности для рассмотрения по существу. Следовательно, зачем же писать Владимиру Владимировичу Путину, когда можно сразу написать в соответствующий госорган – соцзащиту, Министерство здравоохранения или прокуратуру, например. Это сэкономит время, и обращение пойдет по кратчайшему пути к цели. Вот это, в частности, и может объяснить юрист или адвокат обратившемуся за юридической помощью человеку.

Итак, еще раз выстраиваем следующий порядок действий. Пройдя специальную комиссию, инвалид получает соответствующую группу инвалидности и программу реабилитации, где прописано всё, что полагается ему по закону. Если у него возникает проблема, он может обратиться в районное или региональное общество инвалидов, в управление соцзащиты населения своего района. Если права инвалида нарушаются, а соответствующие государственные органы не спешат ему помочь, тогда дело за юристами, работающими в центрах бесплатной юридической помощи, в общественных и благотворительных организациях, которые помогут инвалиду БЕСПЛАТНО защитить его права, в том числе и в суде.

– В теории звучит очень красиво, жаль, что реалии жизни пока не догоняют теорию. Мария Грантовна, мои друзья, которые долгое время жили в Германии, рассказывая о тамошней системе социальной защиты инвалидов, подчеркивали, что инвалиду там вообще не надо ничего себе выбивать или куда-то жаловаться. Сотрудники соцзащиты сами регулярно все проверяют, узнают, какие у него проблемы и помогают их решить. Снабжают продуктами, моют его… А почему у нас не так?

– То, что вы говорите про Германию, я видела собственными глазами в Голландии. Я побывала в домах для инвалидов. Там все организовано на высочайшем уровне. Их социальная адаптация, вовлечение в общественную жизнь проходят на очень высоком уровне. Уход за ними такой, какой нам пока даже сложно себе представить. Например, раз в месяц в дом инвалидов приходят специалисты делать инвалидам стрижки, укладки, маникюр, педикюр…

Но поймите, в работе с инвалидами посредством создания доступной среды мы еще в самом начале пути, по которому те же Германия и Голландия идут уже десятилетия.

Вы вдумайтесь в такой факт: к 1990 году в нашей стране работали 20% инвалидов, а сейчас, по некоторым статистическим данным, только 8%. Получается, в Советском Союзе было создано больше условий для трудоустройства инвалидов, нежели сегодня. Да, в те годы их не было видно на улицах, их социальная адаптация оставляла желать лучшего, но были предприятия, на которых они работали.

Потом, в период перестройки система социальной адаптации инвалидов развалилась. И сейчас мы что-то восстанавливаем, а что-то вообще создаем впервые.

Уже более 20 лет открыты границы, люди ездят по всему миру и видят, как живут в других странах, в том числе и инвалиды. Россия во многом меняется в лучшую сторону, только пока еще очень медленно. Соответствующие законы, улучшающие жизнь, в частности, инвалидов, приняты. Но необходимо время, чтобы и законы заработали, и люди осознали, что инвалиды – это неотъемлемая и естественная часть жизни современного общества.

Беседовал Петр Селинов


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить